推進(jìn)改革，更好發(fā)揮環(huán)評(píng)和排污許可制度作用
上海市生態(tài)環(huán)境局遵循“管發(fā)展管環(huán)保、管環(huán)保促發(fā)展”的原則，以環(huán)評(píng)制度改革和“三線一單”制度落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以排污許可制度為抓手，強(qiáng)化污染源管理，守住環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底線。
推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
環(huán)評(píng)制度實(shí)施幾十年來，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)源頭控制和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢(shì)發(fā)展，環(huán)評(píng)制度實(shí)施過程中也存在“慢、難、繁”的問題。為此，在生態(tài)環(huán)境部授權(quán)下，上海開展了環(huán)評(píng)制度改革。
出臺(tái)《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理重點(diǎn)行業(yè)名錄》，實(shí)施環(huán)評(píng)分類管理。對(duì)約20%的環(huán)境影響大、風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審批和事中事后監(jiān)管。對(duì)其余未列入重點(diǎn)行業(yè)名錄的一般項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，分類實(shí)施豁免環(huán)評(píng)、環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化、告知承諾等改革舉措，在環(huán)評(píng)形式、審批流程上予以大幅優(yōu)化和簡(jiǎn)化。
修訂《上海市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目類型》，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目，直接免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，豁免范圍涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理4個(gè)類別。全市約1/4的建設(shè)項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)手續(xù)，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)成本。
出臺(tái)《加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見（試行）》，在規(guī)劃環(huán)評(píng)措施落地的區(qū)域，項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)簡(jiǎn)化。具體措施包括：園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)豁免辦理環(huán)評(píng)手續(xù)；原編制報(bào)告書的項(xiàng)目的環(huán)評(píng)形式簡(jiǎn)化為報(bào)告表；原編制報(bào)告表的項(xiàng)目實(shí)施告知承諾，即來即辦；簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件編制內(nèi)容，共享環(huán)境數(shù)據(jù)。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管是環(huán)境管理制度得以落實(shí)的關(guān)鍵，也是改革措施能否落地的保障。為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，出臺(tái)了《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，由現(xiàn)有的市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管擴(kuò)展為市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管，強(qiáng)化屬地化管理，同時(shí)，探索通過政府購買服務(wù)的方式引入第三方監(jiān)管力量。不斷擴(kuò)大污染源在線監(jiān)測(cè)的范圍，借助科技手段拓展監(jiān)管方式，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，提升監(jiān)管水平。
為統(tǒng)籌“放、管、服”工作，上海市生態(tài)環(huán)境局在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)。通過制定環(huán)保行業(yè)守則的方式，使企業(yè)明確相關(guān)行業(yè)環(huán)境管理要求，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)單位可通過政府網(wǎng)站在線提交申請(qǐng)，環(huán)保部門通過網(wǎng)上系統(tǒng)辦理審批，實(shí)現(xiàn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，并能夠開展網(wǎng)上監(jiān)督。
落實(shí)排污許可制度，打造“智慧監(jiān)管”體系
目前，上海市排污許可證核發(fā)推進(jìn)有序，質(zhì)量控制體系日趨完善。尤其在證后管理方面，建立依證監(jiān)管工作機(jī)制，打造“智慧監(jiān)管”運(yùn)行體系，促使排污許可證實(shí)現(xiàn)自我完善。
探索實(shí)踐“一證式”管理。以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以達(dá)標(biāo)前提下的歷史實(shí)際排放量為“天花板”，進(jìn)一步收嚴(yán)許可排放量。堅(jiān)持全要素管理，將廢水、廢氣、噪聲和固廢等環(huán)境要素都納入許可證管理，載明相應(yīng)的管理要求，應(yīng)急預(yù)案和清潔生產(chǎn)要求也在許可證中得到體現(xiàn)，發(fā)揮企業(yè)環(huán)?！白鳂I(yè)指導(dǎo)書”的作用。
優(yōu)化核發(fā)流程，確立“編范本、理環(huán)評(píng)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、核總量、定要求、強(qiáng)會(huì)審、做評(píng)估”的排污許可證“核發(fā)七步曲”，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，確保許可證核發(fā)依法依規(guī)。連續(xù)兩年開展已核發(fā)許可證質(zhì)量評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促落實(shí)整改，2018年全市核發(fā)質(zhì)量較2017年顯著提升。
推進(jìn)“依證監(jiān)管”。建立許可證核發(fā)與證后監(jiān)管的雙向反饋機(jī)制，促進(jìn)排污許可證不斷自我完善。在許可證核發(fā)時(shí)明確后續(xù)監(jiān)管要求，以監(jiān)測(cè)、執(zhí)法便利性為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化調(diào)整許可證副本中的管理要求，力爭(zhēng)做到“不錯(cuò)、不漏、不虛”。根據(jù)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法部門對(duì)持證單位監(jiān)測(cè)檢查的反饋意見，及時(shí)糾正許可證核發(fā)中存在的問題，并針對(duì)監(jiān)管中難以落地的管理要求提請(qǐng)相關(guān)要素管理部門研究細(xì)化。
探索應(yīng)用“智慧監(jiān)管”。以全市排污許可證后管理平臺(tái)作為載體，以移動(dòng)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為兩翼，建立全市持證排污單位“一源一檔”，初步實(shí)現(xiàn)許可、監(jiān)管等信息共享、過程留痕、三監(jiān)聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理。將信息化手段應(yīng)用到排污口管理中，通過設(shè)置二維碼標(biāo)識(shí)牌，可掃碼動(dòng)態(tài)獲取排污口的許可要求、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等信息，提高環(huán)境管理效能。
建立工作機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地
近年來，上海積極構(gòu)建項(xiàng)目源頭準(zhǔn)入管理和環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范的協(xié)同機(jī)制，既保障了機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、老港再生能源利用中心、特斯拉超級(jí)工廠、上海石化國六油品升級(jí)改造等重大項(xiàng)目的順利落地，又有效防范了環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行。在規(guī)劃選址階段充分考慮生態(tài)環(huán)境影響和公眾訴求，結(jié)合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)合理確定并落實(shí)選址區(qū)域的規(guī)劃控制要求。在項(xiàng)目審批過程中，按照“對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)、國內(nèi)最好”的要求，完善項(xiàng)目工藝設(shè)計(jì)，減少污染排放，確保環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全。由上海市政府行業(yè)管理部門牽頭成立建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)指揮部，投資、維穩(wěn)、宣傳、規(guī)劃、環(huán)保、信訪等部門共同參與，按照分工做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作。
進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)改革，完善排污許可管理制度
一是深化環(huán)評(píng)制度改革工作。圍繞上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)審批改革力度，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理名錄、擴(kuò)大環(huán)境影響報(bào)告表告知承諾的實(shí)施范圍、擴(kuò)大規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域。在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)探索環(huán)評(píng)與排污許可證的銜接，努力實(shí)現(xiàn)新項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可證“合二為一”。
二是拓寬“三線一單”成果應(yīng)用。在“三線一單”成果發(fā)布后，計(jì)劃分三階段拓展“三線一單”的實(shí)踐與應(yīng)用。第一階段實(shí)現(xiàn)“三線一單”對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查、建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)；第二階段加強(qiáng)成果數(shù)據(jù)共享和技術(shù)合作，融入其他領(lǐng)域空間規(guī)劃編制和管理；第三階段全面實(shí)現(xiàn)“三線一單”和環(huán)保大數(shù)據(jù)開源，便于企業(yè)投資項(xiàng)目的選址，構(gòu)建企業(yè)、公眾等多方參與的環(huán)境治理格局。
三是完善排污許可管理制度。探索解決批建不符排污單位的發(fā)證及監(jiān)管問題，研究優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)認(rèn)定原則，加強(qiáng)與二污普、環(huán)統(tǒng)和減排工作聯(lián)動(dòng)，配合完善環(huán)境保護(hù)稅復(fù)核工作機(jī)制。搭建基于排污許可證的固定污染源監(jiān)管體系，研究起草固定污染源監(jiān)管相關(guān)管理制度性文件及“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作方案，進(jìn)一步明確職責(zé)分工和管理方式。
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