大政：基因及生物技術(shù)為戰(zhàn)略性科技攻關(guān)及新興產(chǎn)業(yè)地位

2021.3.15

　　“十四五”規(guī)劃發(fā)布，確定基因及生物技術(shù)為戰(zhàn)略性科技攻關(guān)及新興產(chǎn)業(yè)地位

　　新華社北京3月12日電，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱“‘十四五’規(guī)劃”）正式發(fā)布，明確“基因與生物技術(shù)”作為七大科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)領(lǐng)域之一；“生物技術(shù)”作為九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，其中“基因技術(shù)”為未來產(chǎn)業(yè)?；蚧壅怼笆奈濉币?guī)劃部分要點(diǎn)（全文見文末鏈接）以及“基因與生物技術(shù)”的相關(guān)內(nèi)容如下。

　　一、發(fā)展環(huán)境：百年未有之大變局

　　■我國全面建成小康社會

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元；

　　創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩；

　　5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上；

　　生態(tài)環(huán)境明顯改善；教育公平和質(zhì)量較大提升；

　　金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果；對外開放持續(xù)擴(kuò)大；

　　新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平大幅提高；

　　公共文化服務(wù)水平不斷提高；

　　國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升，國家安全全面加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　■世界正經(jīng)歷百年未有之大變局

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展

　　國際力量對比深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加

　　新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期

　　全球能源供需版圖深刻變革

　　我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段：制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

　　我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出：重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

　　二、戰(zhàn)略及目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展階段

　　■ 原則：五個”堅持“

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；

　　堅持以人民為中心；

　　堅持新發(fā)展理念；

　　堅持深化改革開放；

　　堅持系統(tǒng)觀念。

　　其中，在“新發(fā)展理念“提出推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”系統(tǒng)觀念“提出統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　■ 戰(zhàn)略導(dǎo)向：六大”必須“

　　必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局；

　　必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；

　　必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度；

　　必須堅定不移推進(jìn)改革；

　　必須堅定不移擴(kuò)大開放；

　　必須強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用。

　　■ 主要目標(biāo)

　　三、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量：生物醫(yī)藥、生物技術(shù)在列

　　■組建生物醫(yī)藥等六大領(lǐng)域的國家實驗室

　　量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。

　　■ 實施生命健康等八大領(lǐng)域的科技攻關(guān)

　　瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目（見下表）。

　　■ 建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)設(shè)施

　　支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。建立四大類型的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，其中轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施定位為民生改善型。

　　■ 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。

　　構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱

　　聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

　　推動生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)。深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，加大融資擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償力度。

　　前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)

　　在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

　　在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。

　　實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。

　　四、全面推進(jìn)健康中國建設(shè)

　　■構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系、改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。

　　■深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　其中，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以提高醫(yī)療質(zhì)量和效率為導(dǎo)向，以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給。

　　加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、邊境口岸城市、縣級醫(yī)院為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模，擴(kuò)大兒科、全科等短缺醫(yī)師規(guī)模，每千人口擁有注冊護(hù)士數(shù)提高到3.8人。實施醫(yī)師區(qū)域注冊，推動醫(yī)師多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍……

　　■健全全民醫(yī)保制度

　　■推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

　　■建設(shè)體育強(qiáng)國

　　■深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動；其中，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，強(qiáng)化病媒生物防制。

　　五、建設(shè)數(shù)字中國：生物技術(shù)與信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)融合

　　■ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

　　培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平；

　　構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；

　　鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；

　　促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　■產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型；

　　在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域建設(shè)若干國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，深化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式；

　　加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造；

　　深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設(shè)計、智慧物流、新零售等新增長點(diǎn)；

　　加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。

　　■ 建設(shè)數(shù)字化社會和生態(tài)

　　涵蓋智慧便捷的公共服務(wù)、智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村、美好數(shù)字生活、數(shù)字政府等方方面面。其中，“基因與生物技術(shù)”相關(guān)的內(nèi)容包括智能制造以及智慧醫(yī)療，

　　在智能制造領(lǐng)域，推進(jìn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化連接和工業(yè)鏈協(xié)同，推進(jìn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔韌化等。在智慧醫(yī)療領(lǐng)域，加快醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)臨床輔助診斷等應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療行為的監(jiān)管能力等。

　　六、完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　■ 以基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同，發(fā)展城市群和都市圈

　　以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局；

　　依托輻射帶動能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

　　■ 發(fā)展大中城市先進(jìn)制造業(yè)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)

　　立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立制造業(yè)差異化定位，推動制造業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展，完善大中城市宜居宜業(yè)功能；

　　因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好的縣城建設(shè)，重點(diǎn)支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設(shè)，合理支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)。

　　七、其他：基因與生物技術(shù)賦能安全、農(nóng)業(yè)、海洋、生態(tài)等領(lǐng)域

　　■ 建設(shè)更高水平的平安中國

　　其中，包括糧食安全、能源安全、金融安全、公共安全、社會穩(wěn)定和安全等。在公共安全領(lǐng)域，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險防控，內(nèi)容包括：

　　建立健全生物安全風(fēng)險防控和治理體系，全面提高國家生物安全治理能力。

　　完善國家生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和防控應(yīng)急預(yù)案制度，健全重大生物安全事件信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。

　　加強(qiáng)動植物疫情和外來入侵物種口岸防控。

　　統(tǒng)籌布局生物安全基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國家生物數(shù)據(jù)中心體系，加強(qiáng)高級別生物安全實驗室體系建設(shè)和運(yùn)行管理。

　　強(qiáng)化生物安全資源監(jiān)管，制定完善人類遺傳資源和生物資源目錄，建立健全生物技術(shù)研究開發(fā)風(fēng)險評估機(jī)制。

　　推進(jìn)生物安全法實施。加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域國際合作，積極參與生物安全國際規(guī)則制定。

　　■增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；其中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。

　　■ 建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；其中，圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環(huán)境等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。培育壯大海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海水淡化和海洋能規(guī)?；?，提高海洋文化旅游開發(fā)水平。深化與沿海國家在海洋環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)、科學(xué)研究和海上搜救等領(lǐng)域務(wù)實合作，加強(qiáng)深海戰(zhàn)略性資源和生物多樣性調(diào)查評價。

　　■ 構(gòu)建自然保護(hù)地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

　　其中，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)外來物種管控。

生物技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)十四五規(guī)劃戰(zhàn)略性科技

基因慧

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